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政策法規出臺前要充分聽取企業和行業協會意見,設置合理緩沖期

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據中國政府網3月13日消息,國務院辦公廳日前印發《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號),要求各地區、各部門在制定與企業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件過程中,要充分聽取企業和行業協會商會意見,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

特別要多聽取行業協會商會、企業意見

《通知》就充分聽取意見相關工作提出了具體要求:

——科學合理選擇聽取意見對象。充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見,特別是民營企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見,綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求、承受能力等因素;涉及特定行業、產業的,要有針對性地聽取相關行業協會商會的意見;涉及特定地域的,要充分考慮當地經濟社會發展水平和產業布局特色,充分聽取地方行業協會商會、律師協會的意見。聽取企業意見時,要注重聽取企業內部不同層級代表特別是職工代表的意見。

——運用多種方式聽取意見。做好溝通協調,提高企業貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外,要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取意見的,要提供制度設計的背景、目的、適用范圍以及對相關人員或群體可能產生的影響等資料,引導企業和行業協會商會進行充分有效的討論。

——完善意見研究采納反饋機制。對相對集中的意見未予采納的,要通過適當方式進行反饋和說明。

制度出臺要設置合理緩沖期

——加強制度出臺前后的聯動協調。要結合實際設置合理的緩沖期,增強制度的可預期性,為企業執行制度留有一定的準備時間。要加強新出臺規章的備案審查和行政規范性文件的合法性審核,維護法制統一。要注重制度執行過程中的上下聯動,避免執行中的簡單化和“一刀切”,不能讓市場主體無所適從。要注重制度實施效果監測,將后評估結果作為有關制度立改廢釋的重要依據。

——注重收集企業對制度建設的訴求信息。主動及時了解企業所需、困難所在,增強有關行政法規、規章、行政規范性文件的針對性、有效性、可操作性。

未按規定聽取企業和商會意見要嚴格追責

《通知》強調,各地區、各部門要把在制度建設中充分聽取企業和行業協會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法,加快建設法治政府,進一步優化營商環境的一項重要工作來抓。要健全企業和行業協會商會參與制度建設工作機制,完善與企業的常態化聯系。要加大規章備案審查和行政規范性文件合法性審核力度,對發現的問題及時糾正,對未按規定聽取企業和行業協會商會意見的嚴格責任追究。